黑河市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

序言

“十二五”时期是全市全面建设小康黑河、和谐黑河的关键时期，是深化改革开放，加快经济发展方式转变，实现更好更快更大发展的重要战略机遇期，在全市建设小康社会进程中处于承前启后的重要阶段。本纲要提出了“十二五”期间（2011年—2015年）全市经济社会发展的指导原则、战略目标、任务措施，是市委市政府施政方针和决策导向，是各级政府部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一部分规划背景

一、良好基础

2006年2月，黑河市三届人大五次会议审议批准了《黑河市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。五年来，在市委市政府的领导下，全市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“改革创新、开放升级、综合开发、强市富民”战略构想，调整结构、创新体制、优化环境，经济社会发展取得显著成就，一些发展指标创历史最好水平。

——经济发展跃上新台阶。“十一五”期间，全市生产总值年均增长达13%以上。经济结构逐步优化，农业和农村经济保持稳步增长，工业和服务业取得长足发展，经济增长的质量、效益明显提高，全口径财政收入年均增长30%以上，一般预算收入年均增长32%，万元地区生产总值能耗年均降低3.6%。

——社会发展迈出新步伐。科技投入不断增加，教育体系日趋完备，公共文化服务健康发展。国民平均受教育年限达到9.5年，新建和扩建了黑河一中、黑河小学、黑河特殊教育学校、市广播电视中心、市青少年活动中心、群众文化活动中心和老干部活动中心等有影响的大型公共基础设施。公共卫生体系逐步健全，新建的黑河第一医院门诊楼、北安人民医院住院楼及27个乡镇医疗卫生机构投入使用。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平不断提高。安全生产、信访、社会治安等各项工作运行平稳。

——对外开放水平显著提高。虽受金融危机影响，近几年外贸进出口总额有所波动，但“十一五”期间仍保持快速增长态势，与2005年比增长了3.8倍，年均增长率达到34.4%，预计2010年外贸进出口总值28.3亿美元。对俄经济技术合作方式向规范化、规模化发展，培育和壮大了一批对俄合作主体，境内外进出口基地建设进展顺利。加快了口岸基础设施和大通道建设，改善了通关环境，互市贸易快速发展，外资利用水平得到提高，对外投资呈现多元化格局。

——改革取得新突破。经济、行政和社会管理体制等重要领域和关键环节的改革不断深化，经济社会发展活力不断增强。农村综合改革扎实推进，全面落实国家惠农政策，农村金融、土地管理和使用等制度改革不断深化。国企改革基本完成，企业改制等产权改革取得突破性进展，企业遗留问题基本得到解决。政府机构改革稳步开展，推进了乡镇机构和林权制度改革。文化体制、医药卫生体制和新型农村养老保险试点改革全面开展。积极构建公共财政体制，完成国库集中支付转轨改革。完善了城市管理、信访接待等方面改革，建立健全了综合减灾应急处理机制，发展环境进一步优化。

——城市服务功能得到提升。基础设施建设步伐加快，城镇固定资产投资年均增长38%以上。新建了黑洛公路黑河至呼玛段、嫩呼公路嫩江至多宝山段、黑嘉公路逊克至下道干哨所段一批重大交通基础设施项目，公路总里程达到1.2万公里，公路网密度17.9公里/百平方公里。完成农村公路5531.3公里，行政村通畅率达到82%。“一棚一草”改造和“三供两治”民生工程建设步伐加快，热力、电力供应能力和污水、垃圾处理能力进一步提高。建成的黑河、北安、嫩江和景区污水处理厂以及黑河、嫩江垃圾掩埋场、医疗垃圾处理厂投入运营，扩建和新建了黑河、嫩江、孙吴热电厂等项目。生态环境保护成效显著，全市森林覆盖率达到47.3%，城市空气质量达到国家二级标准天数平均为359天。城乡统筹、区域统筹力度加大，区域发展初现新格局，明确了县（市、区）主体功能定位，推进了局市共建，初步形成各具特色的发展态势。完成了城市总体规划修编，大力推进“三优”文明城市创建活动，集中开展了城乡环境整治，城乡面貌有了较大改观。重点产业集聚区建设加快，成为提升城市服务功能、扩充经济总量、吸纳就业，引导特色主导产业发育和接替产业集聚的重要载体。

——人民生活达到新水平。实施积极就业政策，就业服务体系逐渐完善，城镇登记失业率始终保持在4%以下的较低水平。社会保障覆盖面不断扩大，多层次的社会保障体系初步建立。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入水平不断提高。消费结构升级加快，教育、旅游、住房、餐饮、休闲娱乐等服务性消费比重大幅提高。“十一五”期间累计接待旅游者886万人次，实现旅游收入120亿元。

二、发展机遇

黑河市具有区位独特、资源丰富、生态优越三大优势。这些优势在以下因素的作用下，构成了未来五年加快发展的重要条件。一是我省“八大经济区”和“十大工程”战略的全面实施，将有力推动全省区域发展格局的战略调整，促进生产要素的大范围流动和资源的合理配置，进一步扩大市场容量和产业空间。随着我省工业化程度的不断提高，环境保护和节能减排压力加大，将造成资源刚性扩张和对生态产品需求增加，我市三大优势将进一步凸显，为我市更好地发挥优势，推进产业转型升级和区域功能布局调整，促进经济社会更好更快发展提供了重要战略机遇。二是国家将推进形成主体功能区，继续实施东北老工业基地振兴、大小兴安岭生态保护和沿边开放战略，国家层面正在实施大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划，研究编制以哈尔滨为核心的满洲里至绥芬河沿边开放规划，组织开展东北地区“十二五”规划研究，将出台与主体功能定位相适应的一系列扶持政策，必将加速国内外资本、技术、产业向该地区集聚。为我市“十二五”时期走新型工业化道路，拓展产业空间，在更高层次上承接国内外产业转移，构建现代产业体系提供了有利条件。三是国际金融危机导致全球经济格局面临深度调整，生态安全、能源安全和粮食安全仍然是各国关注的焦点，新能源、新材料、生物医药、信息技术、低碳、节能环保等战略性新兴产业，将可能抢占未来发展的制高点，引领全球经济，这些将为我市发挥比较优势，推进绿色发展提供机遇。同时，《中国东北地区与俄罗斯远东及西伯利亚地区合作规划纲要》的实施，为我市全方位扩大开放，融入东北亚，参与俄远东地区开发，提升对外开放水平和综合竞争力提供了切入点。

三、面临的挑战

“十二五”时期，我市经济社会发展宏观环境不容乐观，还面临着一些制约和不确定因素，主要表现在：经济总量小，结构性矛盾突出，农业生产条件差，工业基础薄弱，节能减排压力大，城镇化水平低，城乡区域经济发展还很不平衡等问题。突出表现在四个方面：

经济总量小，城镇化水平低。全市经济基础薄弱，总量和质量不高，发展方式粗放，竞争力弱，经济对资源依赖较大。城镇化水平偏低。2010年底，城镇化水平35.3%，比全省56%城镇化水平低20多个百分点，属于发展的中低层次，致使城镇经济实力不强，对区域经济发展的带动较弱。

产业结构不合理。二产比重偏低，工业基础薄弱，工业增加值占GDP比重仅为8.8%，产业处于发育初期，没有形成大的支撑。工业内部结构不优，产品技术档次、含金量偏低，工业园区集聚能力不强，市场整体竞争力偏弱。农业内部非农产业比重仍然偏低，农民增收渠道较少，农民还基本以种植业为主，抵御自然灾害风险能力较弱，产业化进程缓慢，基地规模偏小。

服务业内部层次低，居主导地位的仍然是传统的交通运输、批发零售、教育和房地产业，新兴的旅游、物流、金融、服务外包、中介、电子商务、信息等产业发育滞后。

节能减排任务负担重。我市经济总量小，增长主要依靠投资拉动的格局在短期内难以改变，维持较高投资率是工业化、城镇化的必需。工业基础薄弱，产业对资源开发依赖度较高，这种高耗低效的产业结构，不仅影响我市“十二五”节能减排预期目标和任务的完成，还将长期制约我市经济社会发展。

区域竞争压力增大。在省“八大经济区”规划的推动下，随着以哈尔滨大都市圈为中心的哈大齐工业走廊、牡绥地区和东部煤电化基地“一心两翼”城市带群的集聚和辐射功能的进一步增强，资金和要素由于引力作用将冲破行政区域局限，向城市群和经济圈集中，边缘地区将受到冲击，地区间易产生产业重组转移、同类业态和相同项目重复上马，恶性竞争和内耗现象不可避免，对我市新兴产业发育将产生一定的冲击。

第二部分指导原则和发展目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以满足人民过上更好生活的新期盼为根本出发点，以推进全市更好更快更大发展为主题，以改革开放和科技进步为动力，以加快转变经济发展方式为主线，以大项目建设和产业发育为支撑，以现代农业、“三新”产业、矿业经济和旅游、贸易为重点，坚持投资消费并重、开发和开放并举、保护与发展双赢、城乡和区域一体发展，提高人民生活水平，维护社会和谐稳定，推动全市经济社会实现新的跨越式发展，为全面建成小康社会奠定更加牢固基础。

二、基本原则

按照上述指导思想，必须坚持以下发展原则。

——坚持更好更快更大发展，增强经济实力。坚持发展就是硬道理，以科学发展为主题，抓住发展机遇，强化发展意识，创新发展模式，推进发展方式转变，提高发展质量。利用优势资源，增强经济发展内在动力，推动全市经济和社会步入大发展、快发展良性轨道。

——坚持创新驱动，发展地方特色经济。实施科教兴市和人才强市战略，提高自主创新能力。提高教育现代化水平，加强人才对外合作，壮大创新人才队伍，鼓励提高自主创新和引进消化吸收再创新能力，提高产品科技含量和核心竞争力，建立健全自主创新体制机制，营造有利于加快发展的宽松环境。

——坚持统筹兼顾，促进城乡和区域协调发展。建立新型区域关系、城乡关系。统筹县域间重点开发区域与生态限制开发地区协调发展，合理配置人口、资源、环境等公共资源。统筹中心城市、小城市与重点镇协调发展，使生产要素自由合理流动，推进城乡一体化进程。

——坚持生态优先，体现绿色增长。坚持生态主导，科学发展，把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措。加大生态保护力度，大力发展低碳经济和循环经济，抓好环境污染治理和节能减排，建设生态文明，实现自然资源的合理开发和永续利用，提高发展质量和效益，增强经济社会可持续发展能力。

——坚持改革开放，实现共建共享。深化经济、社会、行政管理等各个领域改革。继续实施全面开放战略，提高外资利用水平。加强区域开发合作，搭建生产要素共享平台，促进良性互动，实现互利共赢、协调发展。

——坚持以人为本，保障和改善民生。更加注重社会和谐公平，完善保障和改善民生各项措施，促进就业，发展各项社会事业，推动基本公共服务均等化，坚定不移地走共同富裕道路，使全体人民共享发展成果。

三、主要目标

围绕加速发展、加快转型，紧密结合国家重大战略部署，加强与老工业基地振兴战略和全面建设小康社会目标衔接，全市“十二五”经济社会发展的主要目标是：全力推进全市“五个行动区”和“十大工程”建设，经过五年努力，体制机制日趋完善，总体经济实力和竞争力显著增强，小康社会建设全面推进。构建城乡区域发展协调，社会公共服务均衡发展，生态文明，人与自然和谐共处，群众安居乐业的和谐发展态势。形成优特色产业突出，空间布局合理的现代产业体系，逐步把我市打造成现代农业示范基地、原材料供应和加工基地、国家沿边开放和对俄合作的重要枢纽、大小兴安岭地区重要生态屏障，为建设小康黑河、和谐黑河打下坚实基础。

经济发展水平显著提升。到2015年实现地区生产总值比2010年翻一番，年均增长13％以上，人均生产总值达到4400美元。五年累计固定资产投资年均增长30%以上。全口径财政收入年均增长20%，实现四年翻一番。社会消费品零售总额年均增长15%。对外开放达到新水平，对外贸易进出口总值年均增长10%。

结构调整实现新突破。第二产业比重进一步提升，增加值占GDP比重达到27%，其中，工业增加值占二产增加值比重明显提升。现代农业全面发展，集约化、规模化经营程度大幅提高。

现代服务业体系基本形成，服务业增加值比重达到46%左右。重点发展和培育矿产品加工业、煤炭热电产业、绿色食品和农林产品加工、石油化工、新能源、新材料、新医药、节能环保、现代服务业和现代农业等优势特色产业，构建和完善现代产业体系。

城乡统筹取得新突破。主体功能区格局初步形成，局市共建取得新突破，新农村建设成效显著，城镇化进程加快，城乡发展更趋协调，基本公共服务逐步实现均等化，城镇化率达到50%。

生态环境建设进一步改善。资源利用率显著提高，生态环境治理得到加强，节能减排有新进展，单位GDP能耗在“十一五”基础上再降低15%。环境质量进一步提高，可持续发展能力增强。耕地保有量维持在110万公顷左右，森林覆盖率达到48.3%。

社会发展全面进步。教育水平明显提升，九年义务教育巩固率达到99.5%。人人享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，城镇基本养老保险人数达10万人。城镇登记失业率控制在4%以内。人民生活水平持续提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长12%以上。人口自然增长率控制在1.7‰以内。人民群众生活质量和幸福指数显著提高。

“十二五”期间发展重点是：按照省委、省政府提出的“八大经济区”和“十大工程”战略部署，科学谋划战略布局，着眼于转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量、加快发展速度，“十二五”时期，全力推进全市“五个行动区”和“十大工程”建设，促进经济社会更好更快更大发展。“五个行动区”，即大小兴安岭生态功能区黑河行动区、两大平原农业综合开发区黑河行动区、东北亚经济贸易开发区黑河行动区、北国风光特色旅游开发区黑河行动区、高新科技产业集中开发区黑河行动区。“十大工程”，即重点工业项目建设工程、粮食高产和农民增收工程、旅游贸易综合开发工程、生态屏障建设工程、城乡一体化建设工程、“三优”文明城市创建工程、重大基础设施建设工程、“南联北开”对外开放工程、科教人才强市工程、保障和改善人民生活工程。

第三部分发展任务和保障措施

坚持以全市“十大工程”建设为主要任务，加快经济结构调整，切实转变发展方式，坚持走新型工业化、农业现代化、城乡一体化发展道路，努力实现经济增长的速度、结构、质量、效益的协调统一。

一、以重点工业项目建设工程为重点，加快新型工业化进程到2015年，工业固定资产投资力争实现年均增长20%以上，全市规模以上工业企业实现增加值年均增长25%以上。

（一）改造提升传统优势产业

矿产品开发业。充分利用我市铜、铁、金、钼等矿产资源丰富优势，以嫩江多宝山、逊克宝山和爱辉矿产开发区等地区为重点，加快大多宝山铜矿、翠宏山铁多金属矿、争光岩金矿等在建项目建设。推进东安岩金矿、铜山深部硫化矿等项目前期。积极谋划铜、铁、钼、金等矿产品深加工项目，延长产业链，提高产品科技含量和附加值。继续做好矿产资源勘查工作，增加资源储备。

煤炭热电业。利用我市较丰富的煤炭资源，对现有煤矿进行升级改造，提高资源利用率。加快同兴、振兴、金三角等煤矿改扩建进度，做好爱辉、嫩江、孙吴境内煤田勘探开发，加大推进年产240万吨三吉屯、年产45万吨宝发等煤矿前期工作。加快热电联产项目建设，推进黑河热电厂、嫩江海信热电厂扩能改造，做好黑河2×35万千瓦热电联产、爱辉罕达汽热电联产等项目前期工作，争取早日开工。到2015年，煤炭行业生产能力达到年产煤800万吨，发电装机103万千瓦,供热面积达2050万平方米。

石油化工。加快龙江化工有限公司年产14万吨聚乙烯醇项目建设速度，积极推进阿穆尔—黑河油品储运与炼化综合体项目，努力争取中俄天然气管线途经黑河，并以此为依托，建设石化工业区。到2015年，计划实施重点建设项目4项，预计生产能力达到年产聚乙烯醇14万吨、有机肥10万吨、输油350万吨。

绿色食品和农林产品加工。发挥我市丰富的农林产品资源优势，积极培育种植基地，重点搞好大豆、马铃薯、畜禽产品、水产品、乳制品、亚麻纺织、食品饮料以及蓝靛果、忍冬、花楸、沙棘、蓝莓、榛子、食用菌、山野菜等绿特色食品加工。加快推进北安翔龙汉麻、五大连池矿泉水、孙吴沙棘、爱辉林板一体化、燕麦加工、酿酒一体化等项目建设速度。推动区域特色产业发展，打造五大连池小麦加工、嫩江马铃薯加工，北安汉麻加工，风景区矿泉水加工，孙吴沙棘加工、爱辉木材、山野菜加工等生产基地。到2015年，绿色食品计划实施重点建设项目31项，预计产能达到日处理鲜奶1800吨；日加工大豆5050吨、小麦1900吨；年加工马铃薯41万吨、山野菜5000吨；年产啤酒25万吨、白酒5万吨、沙棘果酒25吨、矿泉水100万吨、苏打水4万吨、沙棘浓缩汁615吨、燕麦14.5万吨、鱼深加工500吨、甜菜9000吨。农林产品生产能力达到年产20万立方米高密度纤维板、200万平方米纤维板贴面;汉麻服装336万件（套）、精纺麻纱500—1000吨等。

（二）加快发展新兴产业

新材料。根据我市现有产业基础及发展趋势，突出重点、打造特色，重点加快发展四大类新材料。以五秀山俄电加工区工业硅、碳化硼产业为基础，以黑河正兴磨料、嘉盈硅业等重点企业和年产5000吨多晶硅等重点项目为依托，加快项目建设和企业技术改造步伐，延长产业链，发展多晶硅、化学硅、硅合金、无机硅系列等硅基新材料以及核级碳化硼工程陶瓷材料等硼基材料。以多宝山地区优质丰富的大理岩矿资源为依托，开发建设大型水泥生产项目，以关鸟河、恒基等企业为重点，发展特种系列水泥新材料。以黑河华泰超高分子量聚乙烯管材项目为重点，发展超高分子量聚乙烯管材、聚乙烯管道管件、聚乙烯燃气管材、聚乙烯燃气管道管件等新材料。以天工新型建材、北安双达建筑材料、孙吴鼎盛建筑材料等新型建材项目建设为重点，发展新型墙体材料、新型保温隔热材料以及化学建材、建筑装饰装修材料等新材料。到2015年，计划实施重点建设项目16项，预计生产能力达到年产多晶硅5000吨、聚乙烯燃气管材9000吨、超高分子聚乙烯管材60000吨，超高分子聚乙烯薄板12万吨、核级碳化碳硼工程陶瓷材料300吨、单晶硅1000吨、多晶硅切片300兆瓦。

新能源。利用我市丰富的水利资源和风能资源，加快发展清洁能源产业和新能源装备制造业。“十二五”期间，重点推进金湾、乌二、新鄂等水电站建设，加快爱辉龙源、嫩江博士慧等风电站建设，做好风电项目的测风工作。重点建设装机1万千瓦薄膜太阳能有机农业并网发电一体化项目，加快培育太阳能发电产业。以嫩江佳和生物质秸秆天然气、五大连池生物质发电为依托，大力发展生物质能源产业。依托北安庆华新能源战略产业园，打造新能源装备制造产业。到2015年，计划实施重点建设项目17项，预计风电年生产能力达到装机64.9万千瓦、水电达到装机30.1万千瓦、生物质发电总装机8.4万千瓦。年产2MW风力发电机900台、3.6MW风力发电机150台，风力发电机组年生产能力达到234万千瓦。

生物医药。充分利用我市林区“绿色药库”等资源优势，发展生物医药。以嫩江、逊克等县为主要区域，以刺五加、人参、五味子、防风、黄芪、板蓝根、龙胆草等特色北方道地药材为重点，推进北药标准化、规模化种植示范基地建设，加强企业自主创新和产品研发，积极与国内知名中药企业和科研院所开展技术合作，搞好北药种植开发。以黑河三精药业、孙吴三精儿童大药厂和黑河高科生化有限公司维生素C、小江生物制药项目为重点，依托产业研发优势和先进科技成果发展现代医药。到2015年，计划实施重点建设项目10项，预计生产能力达到年产片剂4亿片，颗粒剂1.7亿袋、胶囊1亿粒、维生素C2.5万吨、抗HPV尖锐湿疣二价疫苗、抗亚洲高危型子宫癌预防疫苗等各种针剂31000万剂、水飞蓟素15000千克、黄酮150吨、花青素200吨、年产五味子浸膏600吨、加工中药饮片10000吨、兽药水针剂4亿支。

节能环保。节能产业方面将大力发展高效节能技术、装备和节能服务产业，推动节能服务公司化运作，实现以节能效益分享方式回收投资的市场化节能服务模式。在环保产业方面将重点发展先进环保技术和装备，发展环保产品和服务，加大污染治理设施特许经营实施力度。在资源循环利用产业方面，重点发展共伴生矿产资源、大宗工业固体废物综合利用、再生资源回收利用，加快引进推广关键技术。“十二五”时期，重点加快工业设备领域的节能减排改造，推进黑河工业硅矿热炉节能综合技术开发项目。以煤矸石、粉煤灰等综合利用为重点，加快爱辉煤矸石空心砖、保温砌块、森泰节能建材和黑宝山煤矿废弃土烧制空心砖项目建设。利用我市农作物秸秆和林业“三剩物”资源，推进爱辉、北安生物制纸浆、凯迪生物质综合开发利用项目等。积极推广建筑节能，生产开发煤制甲醇、二甲醚等节油及石油替代产品，照明节能方面重点发展传统领域的节能灯以及LED相关产业链，到2015年，节能砌块80万立方米、保温墙材160万平方米、力争节能环保产业初具规模。

（三）培育和发展产业集聚区

按照区域发展重点和县域产业分工，构建具有科技竞争力的特色产业集群。新建产业项目布点原则上要向开发区、工业园区和产业集聚区集中。按照“一县一业，一乡一品”原则，进一步发挥产业和资金导向作用，完善园区基础配套设施，完善服务体系，培育重大项目产业链，增强园区的吸纳和带动能力。到2015年，全市各类工业园区启动区面积达到30平方公里，重点产业集聚园区基础设施建设投资10亿元以上，基本达到“七通一平”，入区企业100户以上。中心城市每个区重点培育3—5个以上主导产业；小城市每个区重点培育2—3个以上主导产业；重点镇每个区重点培育1—2个以上主导产业。

二、以粮食高产和农民增收工程为重点，加快新农村建设到2015年，农业综合生产能力显著提升，农民收入显著增加，新农村发展水平显著提高，初步建成现代农业综合示范区。农业增加值年均增长6%左右。

（一）发展现代大农业。继续实施种植业“双增”工程和畜牧业“跨越”工程，提高综合生产能力。突出抓好生态、特色、规模、效益四个环节，在稳定粮食播种面积基础上，优化品种结构，大力发展无公害、绿色、有机农产品。调整农业和农村经济结构，发展高产、优质、高效、安全农业，构建现代农业和农村产业体系，提升农业产业发展水平。调整种植业内部结构，根据资源禀赋、竞争优势和市场前景，创造地方农业品牌，重点抓好粮豆薯油、肉禽鱼奶以及蔬菜、林特产品生产，大力发展无公害绿色食品和有机食品，搞活农产品流通、科技、信息服务，开拓国内国际市场。实施规模化生产，产业化经营，培育龙头企业，发展农民专业合作经济组织，支持建设现代农业标准化示范园区。提高农产品质量，增加农产品及加工品的附加值，拓展农业发展领域和增收途径，延伸产业链。未来五年，重点加大农业基础设施投入，提升农业科技支撑能力，提高农业综合生产能力，基本实现农业机械化。重点实施好国家优质粮产能工程，提高农业经济效益。到2015年，粮食种植面积稳定在1700亩以上，生产能力突破60亿斤。田间作业综合机械化程度达94.5%。农业良种覆盖率达到99%，农业标准化到位率达到95%。组建大型农机合作社86个。绿色食品种植面积达500万亩。奶牛、山绵羊存栏分别达20万头、120万只；肉牛、猪出栏量分别达到30万头、100万头。养殖业机械化水平大幅提高，肉牛、生猪全部实现集中屠宰，奶牛实现机械化榨奶。

（二）加强农田水利设施建设。推进大型控制性水利工程和大型灌区建设，完善农村中小型水利设施，大规模建设旱涝保收高标准农田。构建防洪体系，完善黑龙江、嫩江干流防洪和嫩江、五大连池引水工程体系建设，推进中小河流治理、主要江河堤防、水库除险加固等工程建设。加强抗旱水源工程和人工影响天气工程建设，提高农业防灾抗灾能力。到2015年，新增灌溉面积25万亩，治理水土流失25万平方公里，改造中低产田70万亩，建设高产、稳产田75万亩。

（三）改善农村生产生活条件。推进农村环境综合整治，实现城乡环境同步提升。改善农村基础设施条件，重点解决农村地区道路硬化、环境美化、净化、饮水安全、耕地保护、能源替代等问题。改善农村生态环境，做好河岸防护林带及道路绿化、农田林网的营造和垃圾治理，推广农作物秸秆收获还田、快速腐熟还田技术，充分利用秸秆沼气和秸秆栽培食用菌等科技手段，提高秸秆综合利用率。改善农村发展环境，促进城乡社会事业均衡化发展。加快农村科技、教育、文化、体育、卫生等公共事业发展。加强农村服务体系建设，全面推进扶贫开发，改善老区和少数民族地区生产生活条件。开展“文明村镇”活动，搞好科学普及，提高农民文明素质，引导农民形成健康文明的生活方式。到2015年，推进以清洁水源、清洁村庄、清洁生产和绿化造林“三清一绿”为重点农村洁净工程，全面解决农村饮水安全问题，扩大新农村养老覆盖面，做到低保户、“五保户”应保尽保。

（四）推进村镇体系建设。立足资源整合、产业培育和人口集聚，科学规划、有序推进中心镇建设，提高乡镇和村庄整治规划建设水平，促进城镇化健康发展。坚持规划引导和基础设施先行，促进城镇开发与产业配套协调同步。依托产业基地、交通网络和重大基础设施，着重发展经济发达、规模适度、环境优美、具有较强辐射力的中心镇，初步形成分工有序、优势互补、布局合理、协调发展的城镇格局。结合村镇建设和林区局场址调整，重点建设现代农业、生态旅游、历史文化等特色小城镇。统筹考虑乡镇和村屯发展，着重围绕中心村，推进旧村改造和新村建设试点，促进形成一批村容村貌整洁、服务设施完善的新村和农村新型社区。搞好乡村规划设计，优化村庄布局，为农民提供新能源、新材料、新技术和住宅设计服务。加大政策和资金支持力度，引导农民参与新村建设，逐步探索建立新农村建设的有效机制。“十二五”期间，搞好林区和边远山区移民搬迁，加快行政村整合，撤并边远山区自然村屯。完善生态、生产和生活移民相关政策，积极引导边远山区人口向中心村、小城镇聚居。到2015年，乡镇和行政村通畅率达到100%。农村人均居住面积达21平方米。整合撤并边远山区村屯60个，共完成移民240户840人。

三、以旅游贸易综合开发工程为重点、加快服务业发展加快贸易旅游综合开发步伐，优先发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，突出发展旅游、试车、会议、度假“四型”经济，打造外经贸、现代物流、商贸商务服务发展平台。依托中心城市和重点乡镇构建现代服务体系，统筹建设一批物流园区和大型综合批发零售市场。到2015年，服务业增加值实现年均增长17%以上。

（一）突出发展旅游业。“十二五”期间，重点“突出一个龙头、构筑两大板块、叫响三个品牌、打造四个节点、推广五大产品”。即建设以五大连池为龙头的休闲旅游板块和以黑河与布市风情资源整合为核心的体验旅游板块，全力打造国际性休闲度假和康疗养生旅游胜地以及独具魅力的中俄边境风情体验城市，叫响中俄边境风情游、世界著名火山游、爱辉历史文化游三大品牌，突出五大连池火山、中俄界江风光、爱辉历史古城、孙吴二战遗迹四大节点建设，推广休闲度假游、观光体验游、历史感悟游、民族风情游、影视文化游五大产品，提升黑河旅游知名度和吸引力。预计到2015年，全市接待国内外旅游者537万人次，年均增长15%。实现旅游收入51亿元。

（二）加快发展对外经贸业。以口岸为依托，以边境经济技术合作区、互市贸易区、对俄出口加工基地为载体，积极引进有实力的企业集团，发展对俄经济合作和对外贸易。抓住阿州申办经济特区机遇，将阿州—黑河油品储运项目纳入境外园区，成为“十二五”外贸发展的重要支撑；加快境外50万吨水泥粉磨站建设，扩大水泥熟料地工产品出口。提高境外农业合作机械化水平，扩大农产品回运量。争取黑河国际公司纳入省对俄电力开发集团，培植成为我市对外工程承包骨干企业，争取下布力亚水电站建设工程承包项目。引进有实力的企业集团，参与对俄南雅库铁矿开发合作。在扩大地工产品出口的同时，更加重视资源和技术类产品进口。到2015年，我市拥有外贸进出口经营权企业300家，年进出口货物100万吨，口岸过货量超过历史最好水平。电力、油品、煤炭、铁、大豆等资源能源类产品成为黑河口岸进口骨干品种，占进口比重达到30%。全市进出口总额突破44亿美元，年均增长15%。

（三）大力发展试车服务业。“十二五”期间，重点推进与国际知名试车场合作，建立国际品牌综合示范试车场，积极开展试车服务人员培训、代理试车中介等业务，搞好试车服务平台建设。到2015年，试车服务企业达到10家，车辆测试能力年均1000台（套），试车服务产业实现主营业务收入超亿元，年均增长20%。

（四）促进会议会展业发展。抓住有利机遇，提升会议会展业发展水平，重点开发国际国内会议、商务会展、现代休闲娱乐、体育健身等高端产品。加强与阿州合作，打造一批对俄轻工产品、汽车、文化等具有国际影响力的会展品牌。进一步提高承接国际国内会议的接待能力，重点推进会议接待中心、国际展览中心等设施建设，搞好宾馆、餐饮、洗浴、健身等服务配套设施提档升级，提高接待能力和服务水平。到2015年，逐步提高举办各种会议、论坛能力和服务水平，主办展销会标准展位数达1500个，其中境外展商标准展位数达100个，会议会展业主营收入年均增长10%。力争把黑河打造成国内一流的会议会展之都。

（五）统筹发展商贸物流业。重点优化城市物流配送网络，运用现代经营方式和信息技术，改造提升传统服务业。大力推动连锁经营等现代流通方式和便利店、专业店等新型业态发展。加快发展社区商业和郊区村镇商业，构建城乡现代化流通网络。规范现有批发、零售市场，促进有形市场升级改造。着重整合物流资源，提升物流效率。到2015年，建设国际物流中心2个，区域批发配送中心6个，大型商场10家，农资连锁经营网络覆盖全市，满足80%以上农资需求，乡村级连锁店达到1500家。商贸物流业实现主营业收入超亿元，年均增长7%。

四、以生态屏障建设工程为重点，加快“两型”社会建设到2015年，逐步建立起比较完备的林业生态体系，接替产业有了新发展，森林覆盖率达到48.3%，活立木总蓄积达1.49亿立方米，林木公顷蓄积量达到73立方米，郁闭度0.4以上林分面积占森林面积比例达到80%，森林有害生物防治率达到90%，森林火灾受害率控制在1‰以内，自然保护区数量32个。初步把我市建成生态良好、生产发展、生活富裕、管理科学、民主和谐的社会主义新林区。

（一）加强生态建设。认真实施好国家大小兴安岭生态功能保护和经济转型规划，结合省大小兴安岭生态保护区建设，加快封山育林和植树造林步伐，完善森林防护体系，落实生态效益补偿政策。“十二五”期间，全面禁止商业性采伐，加强森林资源培育，加快自然保护区建设。到2015年，完成人工造林9万公顷，森林抚育48万公顷，改造低质低效林15万公顷。使保护面积达94.47万公顷。撤并国有林场（苗圃、种子园）12个，撤并自建经营单位6个，搬迁总户数8660户、总人口达31620人。

（二）发展循环经济。未来五年，重点抓好再生资源利用试点、重点建设废旧资源回收处置、危险废物处理、生活垃圾综合利用等示范工程，形成发展循环经济的带动力量。推进县（市）区开展森林碳汇经济试点，研究出台鼓励林区发展碳汇经济政策，支持林区开展碳汇交易。到2015年城镇生活垃圾无害化处理率达80%，重点推进北安、嫩江、逊克垃圾无公害处理工程项目建设。

（三）强化节能减排。大力倡导节约资源、健康文明的生产方式和绿色消费模式。未来五年，重点推进黑河海澜热电厂2×25万千瓦热电联产项目、嫩江海信热电厂项目建设，推进孙吴、赵光、龙镇、通北、五大连池风景区和罕达汽等城镇集中供热项目，加快生物质能源利用、秸秆气化固化、沼气工程以及林区、垦区以煤代木等项目建设，建成一批绿色照明街道、节能环保建筑工程。到2015年，全市供水普及率达86%，其中市区供水普及率达90%；全市供热普及率达82%，其中市区供热普及率达86%；全市污水处理率达70%，其中市区污水处理率达100%。

五、以城乡一体化建设工程为重点，优化区域发展布局到2015年，局市共建格局基本形成，城乡区域产业空间布局趋于合理，城镇化水平提高，城镇化率达到50%、人居环境初步得到改善，城乡居民人均可支配收入比为5∶3。

（一）推进局市共建，构建区域发展新格局。全面落实局市合作共建工作方案，实现共建目标。充分发挥农垦示范带动作用，共建现代大农业示范区、设施农业区、旅游观光农业区、优质矿泉农产品生产区和绿色有机农业生产区，共同推广农场模式化栽培技术，大幅度提高先进技术普及率和技术标准到位率。携手推进土地适度规模经营，扩大农场跨区作业面积。联合组建大型现代农机合作社，提高农业机械现代化水平。统筹龙头企业、生产基地布局规划，共同建设农产品加工园区，合理协调区域内各类园区功能设置。培育区域性主导产业。积极开展与垦区、林区、矿区大协作、大配套，共同构建区域性产业链条。以产业化经营为纽带，合作谋划发展工业项目和特色产业，携手推进绿色食品加工、北药加工和木材加工等产业。携手培育，精心打造一批龙头企业。联合组建专业公司、专业协会，构建市场牵龙头、龙头带基地、基地连万家的产业组织形式，提升产业化、品牌化水平。到2015年，全市标准化作业服务面积达1000万亩。

（二）优化产业布局，统筹城乡产业协调发展。未来五年，加快推进三大产业带建设，着力提升“北安—五大连池—嫩江现代农业综合开发产业带”发展水平。抓住省“八大经济区”中松嫩现代农业综合配套改革试验区开发建设的有利机遇，加大农业基础投入，积极发展绿色现代农业，加快农业种植结构调整，着力发展无公害、绿色、有机农产品和满足个性化需求的高端农产品，创建名优品牌，提高农产品附加值和农业的比较效益。建设成为现代农业建设先行区，打造国家粮食安全的储备基地、绿色食品产业基地。推进中北部“林区生态保护与经济转型产业带”建设。加快发展生态主导型接续替代产业，不断恢复和提升生态功能。坚持保护优先和点状开发原则，加快能矿资源开发，扶持发展农林优势特色产业，打造成为中北部地区生态功能保障区、农林特色产品种植养殖加工基地和能矿资源原材料供应基地。加快“黑河—孙吴—逊克沿边开放产业带”开发。加强与俄科技技术合作，提升沿边开放水平。加强口岸中心城镇的辐射功能和配套建设，充分利用好国外资源，积极开拓俄罗斯远东市场，搞好对俄进出口加工，把沿边建成原材料加工基地和国际物流中转基地。重点推进黑河、逊克口岸一体化进程。

（三）加快城镇化进程，提高城镇化水平。围绕增强黑河市中心城市辐射带动能力建设，完善城市基础服务功能，着重发展旅游、贸易为重点的服务业和新材料、生物医药、清洁能源等新兴战略性产业。加快北安区域交通节点城市发展，推进五大连池资源型枯竭城市转型，完善嫩江撤县设市标准。大力推进重点镇建设，建设一批“工矿型重镇”、“商贸型大镇”、“交通型节点镇”、“旅游型名镇”。到2015年，黑河市城镇人口力争达到88万人，新增城镇人口占城镇总人口的30%。

六、以“三优”文明城市建设工程为重点，提升城市整体形象坚持区域中心城市、边境口岸城市、文化旅游名城、生态宜居城市的功能定位，以建设宜居、宜业、宜乐的幸福城市为目标，努力提高城市规划、建设和管理水平。到2015年，黑河市城市人口规模达16万人，建成区面积29k㎡，新增建筑面积260万㎡，建成区绿化覆盖率达36%。

（一）创建优美的宜居环境。提高城市规划、建设和管理水平，处理好旧城改造保护与城市现代化建设的关系，合理规划设计城市绿化空间，加强环境污染防治和生态环境建设。重点做好黑河城区规划修编工作，完善城镇体系规划，编制好五大连池景区名镇规划、爱辉古镇历史风貌规划等一些重点示范镇规划。重点推进城区南部公园、黑龙江公园四期和城市规划展览馆、生态地质博物馆、沿江创意小区、中俄风情之岛—东部游乐场建设。加快推进棚户区改造、旧建筑立面改造、城镇周边和铁路沿线重点部位垃圾处理。抓好城市道路、给排水、电力、通信、供热、污水和垃圾处理等城市公用设施建设。到2015年，城市绿地率31%；人均公园绿地率9㎡/人；完成棚户区改造面积62.4万㎡；休闲娱乐及体育运动设施更加完备。

（二）创建优良的发展秩序。维护市场秩序，规范交通秩序，稳定治安秩序。坚持市场主导，完善市场主体、市场交易和市场监管，健全知识产权保护体制，整顿市场秩序，打击假冒伪劣产品，营造诚实守信、公平有序的市场环境。到2015年，为全市初步营造一个安全、稳定、公平、公正、有序的和谐发展环境。

（三）创建优质的服务环境。以“爱黑河、讲文明”实践活动为主题，重点实施文明机关创建、优质服务窗口打造、市民素质提升、文化环境建设等四项工程，提高文明服务水平。开展群众性精神文明创建和窗口行业优质服务活动，倡导和树立社会诚信，提升市民素质和城市文明程度。全面推进文明社区、村镇、行业、校园等各种形式的创建活动和双拥活动，积极开展双拥模范城（县）创建活动，巩固和发展军政军民团结。

七、以重大基础设施工程建设为重点，增强支撑保障能力进一步强化城市基础设施建设，提高基础设施对“十二五”时期发展目标的保障和承载能力。

（一）加强城市基础设施建设。加快“三供两治”设施建设，推进城市和小城镇的水源、道路、给排水、供电、供热、防洪、污水和垃圾处理以及公交、消防等基础设施建设，完善服务功能。从满足人们宜居、宜业、宜乐等方面需求入手，大力加强教育、文化、卫生、体育等基础设施建设。整体规划建设一批便民市政公用设施。加强通信网络建设，主要聚集区和重要交通干线实现通信全覆盖。完善通信网、数字电视网和下一代互联网等信息网络建设，探索建立符合我市的三网融合模式。全面提升口岸基础设施，完成黑河、逊克口岸货检和旅检改造，加快推进浮箱固冰通道建设，推进黑龙江大桥建设，提高口岸人流、物流通行能力。强化旅游景区景点的基础配套设施建设，提高景区综合服务能力。“十二五”期间，重点推进黑河市饮用水源保护工程和城市服务设施配套工程。到2015年，建成区基础设施达到“七通一平”，城市道路总长达9.6万米，道路网密度3.3㎞/K㎡。

（二）强化水利设施建设。坚持科学治水，加快水利基础设施建设。推进黑龙江、嫩江干流堤防建设工程，开展黑龙江界江治理、山洪灾害防治和小河流治理。推进黑河市、嫩江、五大连池护岸工程建设。建设控制性枢纽工程，保证重点城镇和重要地区应急供水能力，使水资源配置趋于合理。到2015年，力争大江大河干流主要堤防小城市达50年一遇标准，黑河市接近100年一遇标准。全市地表水调控能力提高15%。

（三）加快交通网络建设。构建对外开放、对内循环的现代化交通体系，“十二五”期间，基本形成铁路、公路、航空、水运“四位一体”的立体运输网络，形成区域交通主体架构，建设全市2小时经济圈。公路重点建设“两纵三横”主骨架，完善路网结构，提升路网等级。加快北黑铁路提速。完善黑河机场基础配套设施，建设五大连池飞机场，开辟民用新航线，尝试与俄开通国际航线。提高黑河港货物吞吐能力，形成连接呼玛、漠河及逊克、嘉荫等地的客运通道，积极推进江海联运。到2015年末，全市新建高速公路里程达501公里，改建二级以上公路1772公里，三级公路297公里，农村公路4700公里，公路网密度达20公里/百平方公里。物流体系完全形成，城市公共客运更加规范，公路营运客车实载率达到97%，营运货车实载率达到70%。

八、以“南联北开”对外开放工程为重点，提升区域合作水平继续实施“南联北开”全方位开放战略，利用我市区位、资源和生态等优势，加强区域合作，积极参与省“八大经济区”区域合作开发，全面提高对外开放质量和水平，形成对内合作与对外开放互动共赢的新局面。

（一）深化与省内区域间合作。打破区域间行政隶属关系束缚，与森工、农垦局积极开展合作共建，促进产业协调发展、要素合理流动，打造区域合作平台。建立行政协调、产业互动、利益共享、合作共赢的发展格局。与森工局开展以大小兴安岭生态功能区建设为重点的开发合作，统筹林业保护和森林防火工作，共同开发生态资源；与农垦局开展以两大平原综合开发实验区建设为重点的开发合作，发挥农垦示范带头作用，推进土地规模化经营，扩大跨区作业面积，共建大农业示范区，联合组建现代农机合作社，培育龙头企业，推进一体化进程。发挥区位、资源优势，积极参与哈大齐工业走廊基础设施建设，继续搞好与其他地区的经济合作，发挥双方优势，探索建立以企业为基础、以产业组织为纽带、政府部门积极推动的多层次合作机制，不断提升合作档次。积极开展口岸、物流合作，促进贸易便利化，形成统一、开放的区域市场，促进共同发展。

（二）扩大国内经济合作。广泛开展与东部沿海发达地区交流与合作，积极承接发达地区产业转移。创新合作机制，着重围绕信息沟通、产业布局、市场开发、要素流通等方面加强合作，突出招商引资重点，为深化合作创造良好的条件和环境，积极吸引国内资金参与我市重大项目建设。

（三）加强国际交流与合作。巩固发展黑河在东北亚区域合作中的战略地位，打造国际贸易物流、产业发育、经贸合作和环境服务平台。适应对外开放的新形势，积极开展对俄国际交流与合作，推进与港澳、日韩、欧美合作，开拓南美、非洲、大洋洲、东欧等新兴市场。

（四）提高对外开放水平。加快转变外贸增长方式，提高吸收外资的质量和效益，继续实施“走出去”战略。不断提升我市对外开放水平。到2015年，全市实际利用外资总额达到7.8亿美元，年均增长15%。

九、以实施科教人才强市工程为重点，加强创新型社会建设到2015年，全市各类人才总量达到12.2万人，人才人口占有率达到7%以上。其中，党政人才0.87万人，专业技术人才达到3.96万人，企业管理人才0.24万人，技能人才3万人，农村实用人才4.1万人，其他人才0.03万人。

（一）增强科技创新能力。以多晶硅项目为突破口，建设全省硅基材料产业基地和研发中心。以庆华风电装备研发制造、合作区光伏产业研发制造、爱辉小江生物制药研发生产以及高分子聚乙烯等节能环保材料为依托，建立科技企业创业基地，建设完善农畜产品科研开发中心，构建服务全省、辐射全国的TRIZ推广应用和对俄科技交流合作服务平台。实行激励企业自主创新政策，实施企业技术创新能力专项工程，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。未来五年，将重点推进冶金法生产多晶硅项目建设，加快重组人乳头瘤病毒五价联合疫苗的研究及开发，推进注射用重组瑞替普酶冻干粉针剂开发及产业化、管材产业化、高纬寒地区主要作物育种栽培技术创新服务平台建设，推进大豆根瘤菌系列产品开发和技术创新方法TRIZ基地建设。到2015年，高新技术产值年均增幅达到30%。科技成果转化率达到75%。

（二）促进教育事业发展。以办好人民群众满意教育为目标，重视和发展学前教育，巩固提高九年义务教育，加快普及高中阶段教育。加强师资队伍建设，提高教学质量。到2015年，全市省、市骨干教师、特级教师、学科带头人占全市教师的比例达到10%，小学、初中、高中教师学历达标率分别达到100%、100%、95%。促进中外合作办学，引进俄高等院校在我市建立民族传统文化学院。吸引企业办学，鼓励支持民间办学，开办专业性民办院校。大力发展公办幼儿园，扶持发展民办幼儿园，开展学前教育推进工程、中小学校舍安全工程、农村初中校舍改造工程、重点推进职业教育基础能力建设二期工程。到2015年晋升国家级重点校1所，省级示范校2所，省部级重点校2所，建设1所职业学院。高等教育毛入学率达50%。学前三年儿童受教育率达到70%，每个县（市、区）至少建2所以上公办实验幼儿园（幼教中心），每个乡镇至少办一所公办中心幼儿园，改建一批村级幼儿园，幼儿园公办率达50%。完成普及三类残疾儿童少年九年义务教育目标并举办残疾人高中教育班，黑河、北安、嫩江特殊教育学校达到标准化水平。

（三）加快人力资源开发。统筹推进各类人才队伍建设，突出抓好实用人才队伍建设。大力发展中高等职业教育，把黑河市职教中心建成高职学院，按照市场需求和产业发展需要，培养实用技术人才。实施更加优惠的人才引进和激励政策。加快推进人才市场、劳动力市场和社会保障服务中心建设。突出抓好人才使用，确保人尽其才。加快基层人才队伍建设，以实施人才共享工程为载体，加快与农垦、森工人才共育共建共享，努力建设一支重点突出、结构优化、素质优良富有创新能力的人才队伍。硕士研究生以上高学历和高级职称高层次人才达4500名。

十、以保障和改善人民生活水平工程为重点，推进和谐黑河、平安黑河建设

（一）千方百计扩大就业。实施就业优先发展战略，加大就业政策扶持力度，着力做好下岗职工和产业转型调整地区职工再就业工作，发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，拓宽就业渠道。培育城乡统一开放、竞争有序的人力资源市场。健全面向全体劳动者的职业技能培训体系，广泛开展劳动力就业培训。鼓励全民创业，优化创业环境，完善支持就业的财税政策，使更多劳动者成为创业者。在“十二五”期间，加强政策支持和就业指导，突出解决好零就业家庭、双失业职工、4050人员、高校毕业生和农民工等群体实现稳定就业。

（二）不断完善社会保障体系。建立健全职工工资正常增长和支付保障机制，全面落实好行政机关事业单位工资政策。落实税收调整政策，规范收入分配秩序。完善企业最低工资制度，健全最低工资标准正常调整机制。扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面，完善各项制度，强化社会保险基金征缴，建立多层次社会保险基金筹集渠道，全面提高社会保障水平。进一步完善社会救助体系，建立城乡贫困家庭助学、助医、助房等救助制度。实施统一的城镇企业职工基本养老保险关系接续方法，扩大农村新型养老保险试点范围。发展慈善事业、妇儿事业、老龄事业和残疾人事业，落实优抚政策，逐步提高特殊困难群体福利水平。到2015年，进一步完善城乡福利设施建设，农村五保集中供养率力争达到70%。

（三）全面做好人口发展工作。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口均衡、协调发展。按照人口功能区定位，实施边境人口安全工程，促进边境人口稳定协调发展和人民生活条件改善。全面推进“惠家工程”，扩大计划生育家庭奖励优待政策覆盖面。认真贯彻实施妇女儿童发展《规划》，保障妇女儿童合法权益。积极发展残疾人事业，切实保障残疾人权益，加强残疾人的生活和医疗保障，提高康复服务水平。促进老龄事业发展。创新养老服务模式，加强城市无障碍设施建设。完善老年健康服务体系，开展“爱心护理工程”试点和示范工作，实现县（市、区）老年综合性社会服务设施全覆盖。重点推进黑河市老年活动中心项目建设。

（四）加强医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医药保障体系和药品供应保障体系。到2015年，初步建立结构合理、分工明确、运行有效的医疗服务体系，全市人均寿命达到74.5岁。婴儿死亡率控制在10.83‰以内，孕产妇死亡率控制在19.5/10万以内。初步建立以基本医疗保障为主体、其他医疗保险和商业健康保险为补充、覆盖城乡居民的医疗保障体系，基本建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。

（五）推进文体事业大繁荣大发展。发展文化事业，加强历史文化遗产挖掘、抢救和保护，打造一批体现优秀历史文化、反映时代精神的文化精品力作。强化对外文化交流合作，繁荣中俄文化艺术创作。加强基层文化建设，完善市县乡村四级文化网络。加强公共文化设施建设，加强标准化群众文化馆、图书馆、博物馆和档案馆建设。申报一批国家级和省级重点文物保护项目。发展文化产业，打造北疆文化名城，创建地方文化品牌，培育一批实力雄厚的文化企业。建设具有黑河特色、在省内外有影响的文化旅游基地、科普科考和爱国主义教育基地、影视摄制基地、艺术创作培训基地、民族民间工艺品制作基地及文化演出剧院和场所。综合推进文化旅游景区、景点建设。大力发展民族民间文艺展演业、民间工艺品产销业、民俗文化产业。深入开展“双拥”活动，加强军警民共建，巩固和发展军政军民团结。切实加强社会主义精神文明建设，提升群众文明素质。深入开展精神文明创建活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，以及“闯关东精神”、“大庆精神”、“铁人精神”、“北大荒精神”，培育形成富有时代特色的黑河精神。发展体育事业，构建全民健身服务体系。到2015年，全市经常性参加体育活动的人数占总人口的比例达到40%以上。

（六）加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。加强社会主义法制建设，维护公平正义的法制环境，保护人民合法权益，做好普法工作。认真研究解决好社会热点、难点问题，着力建设良好的发展软环境，为经济社会发展提供保障。努力营造健康和谐的人文环境，着力提高市民的思想道德和科学文化素质，保障公民依法享有各项权利。加强基层民主建设，发挥工会、共青团和妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，全面贯彻少数民族政策和宗教信仰政策，做好侨务工作，巩固和扩大爱国统一战线。同时，加强舆论监督，充分发挥各种新闻媒体的作用，营造团结鼓劲、奋发向上的舆论环境。

（七）创建“平安黑河”。提高安全生产水平。坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则，健全安全生产管理监督体制，落实安全生产责任制，防止和减少安全生产事故。全面抓好煤矿和非煤矿山、道路交通、建筑行业、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、道路交通及公共场所等领域和行业的监管，坚决遏制重特大事故。到2015年，继续加强森林防火“两个机制、五个系统”建设，全面提高预防和扑救森林火灾能力，确保不发生重特大森林火灾。重特大事故得到有效遏制，事故总量有较大幅度下降，安全生产形势明显好转。强化社会治安综合治理。构建现代化的治安防控体系，推进全市城市监控与预警系统建设。创新社会管理方式，加强社会建设，强化社区管理。严厉打击各种刑事犯罪活动，保持社会秩序长期平安稳定。加强信访维稳工作，建立健全大调防工作机制，加强人民调解、行政调解和司法调解工作，加快四级调防组织网络建设。依法规范信访工作行为和群众上访行为，完善矛盾纠纷排查调处制度，坚持领导干部下访制度，切实提高要信要访办结率、当事人息访率和群众满意率。加强和改进新形势下的群众工作，完善各类群体性事件预案，提高预防和处置能力。加强边境管理，维护边境安宁。加强防灾减灾应急体系建设。建立健全重大自然灾害、突发公共事件预防及应急反应体系，重视公共安全管理和应急体系的科技应用，提高防灾减灾能力。加强指挥信息系统、应急物资保障、专业救灾抢险队伍、应急标准体系以及运输、现场通讯保障等重点领域和重点项目建设，提高处置突发公共事件能力。加强公共气象服务、预报预测、综合观测、科技创新和气象科学管理体系建设，增强气象防灾减灾、应对气候变化和开发利用气候资源能力。加强地震监测预报、震灾预防、应急救援体系建设，提高全社会的综合防震减灾能力。

第四部分规划实施

实现“十二五”规划目标，必须建立健全符合社会主义市场经济要求的规划实施机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高政府依法履行职责的能力和水平，把握好规划实施的重点和时序，确保各项重大任务的完成。

一、规划实施保障

“十二五”规划事关全市战略发展全局，必须注重从规划、政策、资金和机制上加强统筹协调，保障规划有序实施。

规划保障。坚持规划先行，推进主体功能区规划落实，高水准编制完成“十二五”规划纲要、重点领域专项规划和相关区域规划，明确功能分区和开发次序，为项目建设提供科学依据。

政策保障。实施产业发展区域差异化政策，引导合理分工。健全土地市场管理，完善土地开发政策。制定失地农民、林区生态移民、失业职工安置就业政策，有效保护农民和城市弱势群体权益。完善人口发展政策，引导生态脆弱地区人口转移和本地人口城市化。完善资源环境政策，促进资源集约利用。

资金保障。加强中央预算资金和专项资金申请工作，加大政府投入，着重搞好跨区域的重大骨干基础设施项目建设。发挥政府投资导向作用，引导中心城区优质社会服务资源转移。创新融资方式，引导社会资金投入，提高外资利用水平。

机制保障。坚持全市统筹考虑，充分调动市（县、市）区积极性，建立强有力的管理协调机制，加强对规划制定、政策安排、项目实施等关键环节的决策管理。积极推进法制建设，为规划实施和项目有序开发建设提供体制机制保障。

二、重大项目实施

“十二五”时期要突出重点，要按照集中力量办大事的原则，实施重大项目带动战略，加强产业、项目规划，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目，改善项目实施环境，扩大固定资产投资，进一步提高地方财税实力，努力推动全市更好更快更大发展。加快各类特色产业集聚园区项目建设，引导生产要素向园区集中，实现园区企业数量和质量较快增长，培育形成特色鲜明、支撑有力的产业集群项目。

三、重点领域改革

大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快文化体制、社会体制改革，完善体制机制，为科学发展提供有力保障。

（一）企业制度改革。到2015年，建立完善的现代企业制度和法人治理结构。提高我市非国有经济总量，使非国有经济在全市国民经济中的比重达26%以上。

（二）财税金融体制改革。进一步完善公共预算管理机制和公共财政职能，深化国库集中支付改革，完善政府采购管理体制和运行机制。改善金融生态环境，强化金融市场监管，建立种类齐全、竞争合理、诚实守信的金融体系。健全中小企业担保体系，培育引进各类金融主体，充分发挥各级政府综合性投融资平台作用，加强各种资产、资源和投资要素的汇集。大力发展资本市场，规范和发展土地市场。加强矿权交易管理。

（三）行政管理体制改革。加快政府职能转变，继续推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。继续完善行政管理决策机制，健全经济社会发展重大事项决策的协商和协调机制，完善与群众利益密切相关的重大事项决策公示、听证制度。深化行政审批制度改革，减少审批事项，创新审批方式。推进投资体制改革，下放审批权限，放宽市场准入范围，营造优良投资环境。积极推进价格、房地产、教育、医药卫生等社会保障方面体制改革。稳步推进农村各项改革，建设土地流转市场，扩大土地适度规模经营，大力发展各类农民专业合作经济组织，提高农业市场化、组织化程度。完成集体林权制度改革，探索推进国有林场改革。积极探索区域间行政协调合作发展机制。

四、建立健全规划体系

针对发展的特定领域和薄弱环节，充实完善规划体系，编制实施好专项规划，加强各规划之间的相互衔接，为规划纲要的顺利实施提供有力支撑。

（一）市级专项规划。市级专项规划作为全市“十二五”规划的重要组成部分，是本规划纲要在特定领域的细化和延伸，突出反映了政府在这些领域的政策意图。市政府各有关部门要依据本规划纲要，编制实施好专项规划，明确该领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。重点做好全市重点专项规划的落实，遵循科学发展观要求，修订和细化项目建设标准，合理安排项目实施进度，将规划作为项目审核的重要依据，促进规划有效落实。

（二）县（市、区）发展规划。各县（市、区）人民政府要依据本规划纲要确定的发展方向和总体要求，立足本地实际，组织编制实施好本行政区的经济社会发展规划。要从地方政府的基本职责出发，突出加强公共服务和社会管理，切实改善群众的生产生活条件。要着力优化发展环境，为市场主体服务。要树立“全市一盘棋”思想，确保全市重大项目的落实，为全市协调发展创造良好条件。

（三）规划衔接协调。正确处理经济社会发展规划与城市规划、村镇规划、土地利用规划之间的关系，加强衔接配合，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和发展的实际成效。根据本规划纲要确定的发展目标和重点内容，编制好城市（镇）重点区域的控制性详细规划和近期建设要点，并及时向社会公布。要编制实施好土地利用规划，明确不同区域的土地利用功能、开发方向和开发时序，促进区域开发合理有序，保障全市经济、社会和生态环境的可持续发展。

五、加强考核监测评估

市政府各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划，明确责任部门和进度要求，切实抓好落实，并及时将进展情况向市政府报告。不断加强规划实施监督，组织好规划实施的监测和中期评估，及时发现问题，提出改进意见，总体规划由市政府组织评估，重点专项规划和区域规划由规划编制部门组织评估。定期将规划目标和主要任务的进展情况向市人大常委会报告，向市政协通报。进一步扩大政务公开，强化信息引导，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，保障规划实施科学性和可操作性。